□ 周凡

黨的二十大報(bào)告中提出：“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。”基本公共服務(wù)兼具促進(jìn)發(fā)展和保障民生的雙重功能，是我國(guó)重要的民生保障安排。近年來(lái)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化已成為我國(guó)著力保障和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)。菏澤作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、千萬(wàn)人口大市，高度重視城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

一、菏澤市推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主要做法和成就

（一）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策體系漸趨完善

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“十四五”時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，菏澤市政府出臺(tái)了《菏澤市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，圍繞著教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域提出要求和目標(biāo)，并列出一系列公共服務(wù)重點(diǎn)工程。2022年，出臺(tái)《菏澤市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（至2035年）》，提出到2025年實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率57%的目標(biāo)，并明確指出推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)財(cái)政投入持續(xù)增加

菏澤市注重強(qiáng)化財(cái)力保障，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加大公共服務(wù)項(xiàng)目資金投入力度，通過(guò)定向財(cái)政投入、專(zhuān)項(xiàng)資金支持及補(bǔ)貼政策，覆蓋了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育就業(yè)、社會(huì)保障、消費(fèi)促進(jìn)等多個(gè)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)。2024年，菏澤民生支出占一般公共預(yù)算支出的79.8%。

（三）重要民生領(lǐng)域發(fā)展成效明顯

基本公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。去年，全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬(wàn)人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)4萬(wàn)人。教育事業(yè)取得新進(jìn)展，新建改擴(kuò)建中小學(xué)30所，新增學(xué)位3.7萬(wàn)個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提質(zhì)提效三年行動(dòng)，建成縣域醫(yī)共體14個(gè)、“名醫(yī)基層工作站”165個(gè)，改造提升村衛(wèi)生室920個(gè)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達(dá)到三級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)，培育非遺工坊52家，全民健身扎實(shí)開(kāi)展，各類(lèi)體育場(chǎng)地達(dá)到1.9萬(wàn)個(gè)。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，養(yǎng)老、醫(yī)療等惠民保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，9類(lèi)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。

二、菏澤市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題及原因分析

（一）菏澤市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題

菏澤是人口大市、經(jīng)濟(jì)弱市，部分民生領(lǐng)域的歷史欠賬較多，人均基本公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置不均等。從教育領(lǐng)域看，城鄉(xiāng)之間在財(cái)政投入、師資水平、教學(xué)條件方面還存在著較大的差距。從衛(wèi)生健康領(lǐng)域看，縣級(jí)醫(yī)院專(zhuān)科能力不強(qiáng)，人才短缺，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源質(zhì)量較低，農(nóng)村醫(yī)療人員“引不來(lái)、留不住”現(xiàn)象普遍存在。從基本社會(huì)保障領(lǐng)域看，雖然初步建立了城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障體系，但城鄉(xiāng)之間在保障的覆蓋面、保障水平方面還存在較大的差距。此外，我們正處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，但菏澤市農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容少，能辦理的業(yè)務(wù)少。

（二）影響城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的原因

一是人均生產(chǎn)總值不高。近些年菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2024年以4802.58億元的GDP穩(wěn)居山東省第八位，增速達(dá)到7.57%，但人均GDP只有55614元，處在山東省倒數(shù)第二位，人均能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的程度較低，這就限制了人均基本公共服務(wù)的供給水平。二是財(cái)政支持力度不足。財(cái)政支持力度不夠，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。歷史遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給和需求錯(cuò)位。政府難以準(zhǔn)確識(shí)別和區(qū)分城鄉(xiāng)間不同群體對(duì)基本公共服務(wù)供給的層次化、多樣化的需求差異，同時(shí)農(nóng)村居民受限于教育水平等因素，對(duì)于自身需要的基本公共服務(wù)需求不知如何表達(dá)，難以形成有力的聲音。

三、菏澤市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑

（一）持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的有效供給

一是要做大做強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給這塊蛋糕，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為提升公共服務(wù)水平打好物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，將市場(chǎng)主體、社會(huì)組織引入其中，豐富基本公共服務(wù)的供給主體。

（二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是要推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的示范輻射作用，利用信息技術(shù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享。二是打造城鄉(xiāng)醫(yī)療健康服務(wù)共同體，推動(dòng)城市內(nèi)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)容下沉。三要健全城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展體系，深入實(shí)施各項(xiàng)文化惠民活動(dòng)，著力保障特殊群體基本文化權(quán)益，貫徹全民健身的國(guó)家戰(zhàn)略。四要建立城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)協(xié)同發(fā)展體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的兒童福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)救助保障體系一體化。五要建立城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)同發(fā)展體系，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極創(chuàng)業(yè)政策。六要建立城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)共享協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

（三）健全完善相關(guān)財(cái)政保障制度

一要加大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，相應(yīng)支出列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政支持力度不減、總量增加。二要科學(xué)劃分政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)，以公共服務(wù)的層次性為依據(jù)，進(jìn)一步理順市、縣（區(qū)）的事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系。三要建立均等化的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。四要進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基本公共服務(wù)融資渠道，完善以政府為主導(dǎo)的多元服務(wù)供給體系，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化相關(guān)配套機(jī)制

一要構(gòu)建完善的法律保障機(jī)制，以法律促進(jìn)基本公共服務(wù)的發(fā)展，完善法律援助綜合服務(wù)平臺(tái)和便民窗口、法律服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的法律援助。二要完善農(nóng)村居民的需求表達(dá)機(jī)制，培養(yǎng)他們的民主權(quán)利意識(shí)，暢通農(nóng)村居民利益?zhèn)鬟_(dá)渠道。三要完善基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)數(shù)字化、協(xié)同化、智能化、均衡化。 （作者單位：中共菏澤市委黨校）